PPN 04/23

Publié le 11 avril 2023

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Le gouvernement s'est engagé à concrétiser ses priorités de soutien aux entreprises et à l'industrie britanniques, à la décarbonisation et au nivellement par le haut. Le secteur sidérurgique britannique joue un rôle important dans notre économie, en fournissant des produits sidérurgiques de haute qualité et en aidant à fournir l'infrastructure de notre pays. La fabrication de fer et d'acier de base soutient environ 39 000 emplois bien rémunérés dans la production d'acier et 60 000 autres emplois dans les chaînes d'approvisionnement en amont dans de nombreux secteurs importants de l'économie britannique [note de bas de page 1]. Le secteur public est un important acheteur d'acier, qu'il achète directement et indirectement, pour construire des infrastructures essentielles telles que nos chemins de fer, nos routes, nos bâtiments, nos équipements de défense, nos écoles et nos hôpitaux.

En mars 2021, le gouvernement a lancé le groupe de travail sur l'approvisionnement en acier, réunissant des représentants de l'ensemble du gouvernement britannique, des 6 principales entreprises sidérurgiques du Royaume-Uni, ainsi que de UK Steel, l'association professionnelle du secteur, les syndicats et les administrations décentralisées. Le groupe de travail a travaillé en collaboration pour explorer comment le secteur sidérurgique pourrait mieux se positionner pour être compétitif sur un marché des marchés publics ouvert et transparent. Le rapport final[footnote 2], publié en février 2022, recommandait le développement de nouvelles technologies, l'amélioration des données et la promotion d'une plus grande transparence.

Ces orientations font partie de la nouvelle note de politique d'approvisionnement (PPN) 04/23, remplaçant la PPN 11/16. Il reflète les changements apportés aux meilleures pratiques commerciales, à la politique commerciale et aux évaluations de rentabilité depuis 2016 et clarifie la portée des exigences de déclaration sur les données d'origine de l'acier.

Les organisations concernées doivent également consulter la foire aux questions (FAQ).

Ces directives s'appliquent à tous les départements du gouvernement central, les agences exécutives et les organismes publics non ministériels lors de la passation de marchés couverts par la partie 2 du Règlement sur les marchés publics de 2015 (PCR), le Règlement sur les contrats de services publics de 2016 (UCR), le Règlement sur les contrats publics de défense et de sécurité de 2011 (DSPCR) ou le Règlement sur les contrats de concession de 2016 (CCR) (ensemble appelés le Règlement), lorsque l'acier est acheté directement ou indirectement. fourmi achat d'acier »). Ensemble, ces organisations sont désignées dans ce guide sous le nom d'« organisations concernées ».

Lorsque ces orientations font référence à d'autres politiques, outils et méthodologies, elles doivent être appliquées, le cas échéant, conformément aux dispositions énoncées dans la politique, l'outil ou la méthodologie concerné(e).

Les autres pouvoirs adjudicateurs du secteur public sont encouragés à envisager d'appliquer les meilleures pratiques énoncées dans les présentes orientations, le cas échéant, lorsqu'ils n'ont pas mis en place de mesures équivalentes. Ils doivent le faire, conformément aux instructions pertinentes dans chaque cas. Les autorités locales qui choisissent de suivre ces directives doivent s'assurer qu'elles le font à la lumière des obligations pertinentes telles que celles énoncées à l'article 17 de la loi de 1988 sur les collectivités locales et leur devoir de meilleure valeur.

Ces orientations reflètent les changements apportés à l'évaluation des projets et au paysage de la politique commerciale qui se sont produits depuis la publication de la note de politique d'approvisionnement 11/16.

Ces changements comprennent une gamme de politiques, d'outils et de méthodologies, avec un accent particulier sur :

Pour un résumé de ces politiques, outils et méthodologies - le livre vert, le profil de résultat du projet/programme, la déclaration de politique nationale d'approvisionnement (PPN 05/21), le modèle de valeur sociale (PPN 06/20), le manuel de construction (PPN 09/20), la visibilité de la chaîne d'approvisionnement (PPN 01/18) et la boîte à outils de valeur - reportez-vous à l'annexe. Ces politiques, outils et méthodologies doivent être appliqués de manière appropriée conformément aux instructions pertinentes dans chaque cas.

Un aperçu de haut niveau indiquant où et quand certaines de ces politiques, outils et méthodologies doivent être pris en compte/appliqués par les organisations concernées est inclus dans le tableau ci-dessous. Par exemple, l'application du modèle de valeur sociale n'est obligatoire que pour les marchés passés dans le cadre de la partie 2 des RAP.

À la lumière des changements apportés à l'évaluation du projet et au paysage de la politique commerciale ci-dessus, les organisations concernées peuvent souhaiter se concentrer sur les principaux résultats et actions ci-dessous :

Ces orientations fournissent des conseils et des orientations sur les questions à prendre en compte par les organisations concernées tout au long du cycle de vie commercial d'un approvisionnement en acier pertinent. Il comprend les exigences relatives à la communication des données et résume les exigences, les conseils et les orientations inclus dans d'autres politiques, outils et méthodologies. Ces directives ne remplacent pas les autres politiques, outils et méthodologies auxquels les organisations concernées doivent se référer, en particulier en ce qui concerne leur application à leurs achats individuels. Rien dans ce PPN n'exige l'application de politiques, d'outils et de méthodologies au-delà de leur portée d'origine.

La publication des pipelines commerciaux permet aux fournisseurs de comprendre la demande future probable d'acier dans l'ensemble du gouvernement. Le partage des premiers aperçus sur les activités planifiées est susceptible d'atteindre une participation plus large et une plus grande diversité dans les chaînes d'approvisionnement et soutient le renforcement des capacités à plus long terme.

Depuis 2017, le gouvernement britannique a publié des pipelines de ses besoins en acier avec le dernier pipeline en acier montrant des plans pour utiliser 8,4 millions de tonnes d'acier au cours de la prochaine décennie sur des projets d'infrastructure tels que High Speed ​​2 (HS2), l'entretien et la modernisation du réseau autoroutier du Royaume-Uni et la construction d'écoles et d'hôpitaux. Le pipeline peut être trouvé ici.

Certains projets, y compris HS2, fournissent également des pipelines spécifiques à des projets réguliers, offrant un niveau de détail supplémentaire que les producteurs et fournisseurs d'acier peuvent utiliser pour identifier et sécuriser les opportunités d'approvisionnement.

Au moment de décider comment, quand et où investir de l'argent, il y a un certain nombre d'étapes formatives à suivre avant l'acquisition de tout bien, travail ou service. Le livre vert (pdf, 1 448 ko) est le cadre directeur essentiel pour l'évaluation et l'analyse de rentabilisation au sein du gouvernement central et s'applique aux organisations concernées. Les principes qui sous-tendent le Livre vert et le modèle à cinq cas qui devrait sous-tendre toutes les analyses de rentabilisation demeurent le point de départ de tous les grands projets, y compris ceux nécessitant de l'acier.

Le modèle à cinq cas (stratégique, économique, commercial, financier et de gestion) est le cadre recommandé pour développer des analyses de rentabilisation, fournissant aux décideurs et aux parties prenantes un cadre éprouvé pour une réflexion structurée et l'assurance que le projet :

Une analyse de rentabilisation est une pratique exemplaire recommandée et doit être préparée après l'approbation par la haute direction de la stratégie organisationnelle, du mandat et de l'énoncé du projet. Des conseils supplémentaires sur la manière d'évaluer les politiques, projets et programmes, y compris des conseils sur l'analyse de rentabilisation des projets et programmes, peuvent être trouvés dans le Livre vert.

Le Livre vert a été récemment mis à jour pour souligner la nécessité pour les décideurs de bien comprendre le contexte économique stratégique et plus large des projets et comment ils contribuent au programme global du gouvernement. Les résultats et les mesures prioritaires pour l'examen des dépenses du gouvernement 2021 peuvent être trouvés ici (pdf, 398 ko). Dans les achats nécessitant des quantités importantes d'acier (par exemple, les grands projets d'infrastructure), les décideurs doivent s'assurer que les objectifs économiques et stratégiques plus larges établis dans l'analyse de rentabilisation sont pleinement reflétés dans la stratégie d'approvisionnement ultérieure.

Par exemple, si un grand projet impliquant de l'acier a été conçu pour stimuler la décarbonisation, sa stratégie d'approvisionnement devrait en tenir compte. Une façon d'y parvenir serait que l'autorité contractante prenne la décision de se procurer de l'acier à faible teneur en carbone.

Le Livre vert est étayé par des orientations supplémentaires qui traitent des questions d'évaluation pertinentes pour des politiques spécifiques. Cela inclut l'outil Project/Programme Outcome Profile (POP) de l'API. Les organisations concernées doivent d'abord utiliser le POP lorsqu'elles entreprennent leur évaluation stratégique au début de l'élaboration de l'analyse de rentabilisation. Il doit être réexaminé parallèlement au « cas de changement » lors de la préparation de chaque itération de l'analyse de rentabilisation afin de maintenir un « fil d'or » d'alignement stratégique entre les résultats prioritaires du gouvernement et les objectifs du projet et du programme.

Au cours de cette étape, la Déclaration de politique nationale de passation des marchés (NPPS) (voir PPN 05/21) est également pertinente. Cela indique clairement que les organisations visées par le NPPS doivent tenir compte des résultats prioritaires nationaux suivants parallèlement à toute priorité locale supplémentaire dans leurs activités d'approvisionnement :

Toutes les considérations sociales, économiques et environnementales identifiées à ce stade doivent être testées (et adaptées au besoin) par l'organisation visée par ses premières activités d'engagement sur le marché et inclure tous les niveaux pertinents de la chaîne d'approvisionnement. Cela garantira que le marché comprend les résultats politiques prioritaires qui sont pertinents et proportionnés à la passation des marchés et leur permettra d'examiner et d'articuler comment ils pourraient y contribuer, y compris par le biais de leurs chaînes d'approvisionnement.

Les organisations concernées sont également tenues d'entreprendre une évaluation des risques d'esclavage moderne à l'aide de l'outil des caractéristiques de risque contenu dans les directives du gouvernement sur la lutte contre l'esclavage moderne dans les chaînes d'approvisionnement gouvernementales (PPN 02/23). Pour un contrat de travaux qui implique le recours à des travailleurs sous-traitants, comme cela peut être le cas pour certains achats d'acier pertinents, les organisations concernées peuvent conclure que les risques d'esclavage moderne sont pertinents pour le contrat car ils relèvent de certaines des caractéristiques connues pour signaler un risque d'esclavage moderne :

a) industrie - construction;

b) nature du travail - travail dangereux ou exigeant physiquement; et

c) modèle d'entreprise/chaîne d'approvisionnement - recours à des travailleurs sous-traitants.

Le niveau de risque identifié et les mesures d'atténuation appropriées à chaque étape du cycle de vie commercial (définir, approvisionner, gérer) doivent être inclus dans l'analyse de rentabilisation (analyse de rentabilisation).

S'engager tôt avec les producteurs et les fabricants d'acier est susceptible d'aider les organisations concernées à comprendre la gamme de solutions et d'options disponibles sur le marché et la capacité de livraison de leurs exigences. Une évaluation précise de la capacité et des capacités du marché britannique devrait constituer une partie importante de cela - en particulier compte tenu des pressions de la chaîne d'approvisionnement mondiale et des problèmes potentiels de fiabilité de la chaîne d'approvisionnement, qui ont été révélés par la pandémie de Covid et l'invasion de l'Ukraine.

Un engagement précoce encourage l'intérêt du marché (y compris les PME et les nouveaux entrants) et peut fournir aux organisations concernées des informations précieuses pour développer le modèle de prestation, en testant et en pilotant des approches, des voies d'accès au marché et des critères d'évaluation des offres, y compris des considérations de valeur sociale.

Les projets/programmes doivent être testés lors de la première étape de l'analyse de rentabilisation (Strategic Outline Case) pour s'assurer que l'engagement a lieu suffisamment tôt pour que les fournisseurs comprennent l'exigence et pour que les organisations concernées réfléchissent à tout retour d'information reçu.

Il n'y a pas de processus ou de format défini pour l'engagement sur le marché, il peut prendre plusieurs formes. Il s'agit d'écouter le marché et de prendre en compte ses commentaires pour obtenir de meilleurs résultats sociaux, environnementaux, économiques et de projet.

L'engagement précoce sur le marché devrait impliquer tous les niveaux de la chaîne d'approvisionnement, y compris les producteurs d'acier, les fabricants et les stockistes.

Dans la plupart des cas, l'acier n'est pas acheté directement par les organisations concernées ou par leur entrepreneur désigné, mais par leurs sous-traitants. Rassembler le marché grâce à une activité d'engagement précoce sur le marché offre une opportunité pour :

Lorsque les sous-traitants potentiels ont mis en place des accords de chaîne d'approvisionnement verticale préétablis, il est important que les organisations concernées comprennent cela à l'avance, afin de s'assurer que toutes les opportunités de maximiser la diversité, la résilience et l'innovation de la chaîne d'approvisionnement, et d'assurer des conditions de concurrence équitables, seront satisfaites.

Un projet/programme peut utiliser un ou plusieurs types d'engagement, selon sa taille et sa complexité. La voie d'accès au marché et le type de procédure d'approvisionnement proposé détermineront également les types d'activités d'engagement du marché qui sont entreprises, mais peuvent par exemple inclure des analyses de marché, des briefings sur le marché, des ateliers de l'industrie, des réunions de groupes de fournisseurs, des questionnaires et des demandes d'informations.

Lorsque vous entreprenez des activités d'engagement du marché, il est important de :

Avant de mener tout engagement sur le marché, les organisations concernées doivent reconnaître que certains types d'engagement sur le marché peuvent prendre beaucoup de temps et que l'allocation des ressources devra être justifiable. Il devrait être clair dès le départ comment les retours d'information de ces engagements seront utilisés. Les organisations concernées doivent donner aux fournisseurs suffisamment de temps pour comprendre l'exigence et se donner suffisamment de temps pour réfléchir aux commentaires reçus.

Pour plus de conseils et d'orientations sur l'engagement précoce du marché, veuillez vous référer au Manuel de construction, Note d'orientation sur l'engagement du marché, des fournisseurs et de la chaîne d'approvisionnement dans la construction (pdf, 4,4 Mo).

L'élaboration de spécifications techniques claires et appropriées axées sur les résultats est essentielle pour faciliter des solutions innovantes et rentables.

Étant donné que l'acier n'est généralement pas acheté directement, il est nécessaire de s'assurer que l'entrepreneur applique en cascade toutes les exigences techniques importantes, qui définissent les caractéristiques requises du matériau, du produit ou de la fourniture de l'acier, à la fois par le biais des spécifications et des conditions contractuelles, le cas échéant. Par exemple, lorsqu'il y a un problème de sécurité du processus de production ou d'assurance qualité de l'acier produit, les organisations concernées peuvent souhaiter spécifier des normes minimales pour garantir la conformité à ces exigences. Des mécanismes contractuels qui gèrent et encouragent une production et une livraison sûres de l'acier peuvent également être envisagés.

Les spécifications techniques sont nécessaires pour garantir l'égalité d'accès des soumissionnaires au marché et ne devraient pas avoir pour effet de discriminer les soumissionnaires non britanniques ou de créer des obstacles injustifiés à l'ouverture des marchés publics à la concurrence. De même, les organisations concernées doivent être conscientes de certains produits en acier (tels que les barres d'armature et les profilés) pour lesquels des normes différentes existent entre les marchés du Royaume-Uni et de l'UE. Spécifier des exigences uniquement dans les normes britanniques ou non britanniques peut introduire un obstacle pour les producteurs d'acier non britanniques ou britanniques fournissant des projets publics et cela doit être pris en compte lors des étapes de planification des projets.

Sauf justification par l'objet du marché, les spécifications techniques (y compris celles relatives à l'acier) ne doivent pas faire référence à une marque ou à une source spécifique, ni à un procédé particulier qui caractérise les produits ou services fournis par un fournisseur spécifique, ni à des marques, brevets, types ou à une origine ou production spécifique ayant pour effet de favoriser ou d'éliminer certains produits ou services.

Si une norme est spécifiée, les organisations concernées doivent également faire référence à des « équivalents » et les accepter. Généralement, des spécifications techniques communes ou des normes internationales seront utilisées. Toutefois, lorsque celles-ci n'existent pas, des normes nationales, des agréments techniques nationaux ou des spécifications techniques nationales relatives à la conception, au calcul et à l'exécution des travaux et à l'utilisation des fournitures, peuvent être appliquées. Là encore, les « équivalents » démontrables doivent être acceptés.

Lorsqu'une organisation concernée a l'intention de spécifier un label particulier (par exemple une certification) comme moyen de preuve que les travaux, services ou fournitures correspondent aux caractéristiques sociales, environnementales ou autres requises, il peut y avoir un certain nombre de facteurs à prendre en compte. Cela dépendra des règlements qui s'appliquent à l'approvisionnement, mais doit inclure :

Les exigences ci-dessus sont pertinentes pour les achats effectués en vertu de la partie 2 des RAP et les organisations concernées doivent se référer aux règlements pertinents pour plus de détails sur la façon d'appliquer les spécifications et/ou les étiquettes.

Un exemple de norme technique qui pourrait être pertinente dans les grands projets nécessitant de l'acier est BES 6001. Cela permet aux fabricants de produits de construction de prouver que leurs produits ont été fabriqués avec des matériaux provenant de sources responsables. Il fournit un cadre pour la gouvernance, la gestion de la chaîne d'approvisionnement et la gestion environnementale et sociale, et peut être utilisé par un fabricant de tout produit de construction qui utilise un produit de base, y compris l'acier. La certification de conformité à la norme est fournie par des organismes tiers indépendants.

Cette section explique en grande partie la position dans la partie 2 des RAP. Les organisations concernées utilisant d'autres règlements doivent se référer à ces règlements pour connaître les règles spécifiques de sélection et d'exclusion.

L'étape de sélection du processus de passation de marché est conçue pour évaluer la capacité technique et professionnelle, l'adéquation et la situation économique et financière d'un soumissionnaire et, le cas échéant, de ses partenaires, tels que les principaux sous-traitants, à exécuter le marché. Lorsque les organisations concernées utilisent la partie 2 des RAP, elles doivent utiliser le questionnaire standard de sélection (SQ), qui définit les instructions pour les autorités contractantes et les fournisseurs et les questions qui peuvent être posées.

Pour les projets/programmes impliquant un approvisionnement en acier pertinent, les questions aux points 7.3 et 7.9 de la SQ doivent être incluses (le cas échéant et proportionnées). Ces questions permettront aux organisations concernées d'évaluer les questions relatives à la capacité des soumissionnaires à gérer leur chaîne d'approvisionnement, à livrer de l'acier en toute sécurité et à assurer le respect de la législation en matière de santé et de sécurité.

Pour les contrats de travaux, y compris la passation de marchés mixtes comprenant des fournitures et des services, les organisations concernées doivent utiliser la norme d'évaluation commune (CAS), ou PAS91, à la place du modèle standard de SQ dans la pré-qualification des soumissionnaires. Cependant, il appartiendra aux organisations concernées de s'assurer que les questions utilisées sont pertinentes et proportionnées au contrat faisant l'objet de l'acquisition, de s'assurer que des normes équivalentes sont autorisées et des règles du jeu équitables pour tous les types de fournisseurs.

En outre, lorsqu'elles sont tenues de le faire conformément au PPN pertinent et sous réserve des instructions énoncées dans chaque PPN, les organisations concernées doivent inclure des questions relatives aux politiques gouvernementales sur l'esclavage moderne (PPN 02/23), le paiement rapide (PPN 08/21) et la réduction des émissions de carbone (PPN 06/21).

Les organisations concernées doivent également déterminer si l'un des motifs d'exclusion obligatoires ou discrétionnaires s'applique. Pour les achats effectués en vertu de la partie 2 des RAP, les questions relatives aux exclusions sont incluses dans la SQ.

Les organisations concernées peuvent exiger des informations de la part de soumissionnaires uniques, de groupes de soumissionnaires, tels que ceux qui forment des coentreprises et des partenariats pour exécuter le contrat, et des sous-traitants sur lesquels le soumissionnaire s'appuie pour exécuter le contrat (ou une partie de celui-ci). Lorsque l'acier n'est pas acheté directement, cela permettrait aux organisations concernées d'évaluer la conformité du soumissionnaire et de ses fournisseurs/fabricants d'acier aux lois sociales et du travail pertinentes (y compris les conventions de l'Organisation internationale du travail) et à la législation sur la santé et la sécurité. Les organisations concernées doivent (ou peuvent, lorsque le motif est discrétionnaire) exiger du soumissionnaire qu'il remplace tout sous-traitant auquel s'appliquent les motifs d'exclusion (lorsque la preuve de l'auto-nettoyage est jugée insuffisante).

Les motifs d'exclusion sont définis dans le Règlement. Pour les achats d'acier pertinents passés en vertu de la partie 2 des RAP, UCR et CCR, les organisations concernées doivent également se référer au PPN 04/21 qui rappelle aux organisations concernées leurs obligations en matière d'application des exclusions et de prévention, d'identification et de résolution des conflits d'intérêts dans les marchés publics.

Le gouvernement a clairement indiqué qu'il avait l'intention de générer plus de valeur par le biais de projets et de programmes de travaux publics. L'acier sera souvent un élément crucial dans la livraison des infrastructures publiques. Les critères d'évaluation doivent être conçus pour refléter les objectifs centraux du projet et doivent être centrés sur la valeur. La concurrence basée uniquement sur le prix, et les critères d'évaluation qui y conduisent, doivent être évités. De fausses économies, des marchés malsains et des infrastructures de mauvaise qualité pourraient résulter d'une focalisation étroite sur le coût initial du capital.

Lorsque l'on considère les dépenses, le facteur clé est le coût sur toute la durée de vie, et non le prix d'achat le plus bas. Le coût sur toute la durée de vie prend en compte le coût total sur la durée de vie d'un actif, y compris le capital, l'entretien, la gestion, l'exploitation et la sortie ou le démantèlement/l'élimination, et peut être très différent du prix d'achat initial. En ce qui concerne l'acier, les ressources requises par le processus de production et les coûts liés aux impacts sur l'environnement, y compris le coût des émissions à l'usine de production et pendant le transport, sont susceptibles d'être pertinents pour déterminer le coût sur la durée de vie totale d'un actif.

La meilleure façon d'avoir une compréhension claire des coûts et des risques liés à la réalisation d'un projet / programme sur toute la durée de vie consiste à produire un modèle de coût devrait (pdf, 439 ko) (SCM) (tel que mentionné dans le manuel de construction). Un SCM fournit une prévision de ce qu'un projet/programme "devrait" coûter sur l'ensemble de sa durée de vie, y compris à la fois la phase de construction et la durée de vie prévue.

En ce qui concerne la qualité, les critères pertinents pour les projets/programmes nécessitant de l'acier peuvent couvrir :

Pour les achats effectués dans le cadre de la partie 2 du RAP, les organisations concernées sont tenues d'appliquer le modèle de valeur sociale. Pour les achats effectués en vertu d'autres règlements, les organisations visées peuvent toujours utiliser ou adapter les critères d'évaluation de ce modèle, et si c'est le cas, elles doivent le faire conformément aux obligations pertinentes en vertu de ces règlements.

Lorsque cela est pertinent et proportionné, les critères d'évaluation peuvent porter sur :

La valeur sociale peut être fournie n'importe où dans la chaîne d'approvisionnement et, par conséquent, les premières activités d'engagement sur le marché doivent être utilisées comme une opportunité pour l'organisation concernée et les entrepreneurs de comprendre comment les membres de la chaîne d'approvisionnement (y compris les fabricants/fabricants d'acier) peuvent contribuer au succès de l'offre globale, grâce à la fourniture de résultats de valeur sociale.

La méthodologie d'évaluation, y compris les critères d'évaluation, les preuves requises, le système de notation et les pondérations proposées doivent également avoir été pré-testées sur le marché pour s'assurer qu'elles sont raisonnables et ne dissuaderont pas les entreprises de soumissionner.

Lorsque le modèle de valeur sociale est appliqué dans les marchés passés en vertu de la partie 2 des RAP, une pondération globale minimale pour la valeur sociale de 10 % de la note globale est obligatoire. En plus d'une pondération globale pour la valeur sociale, les organisations concernées devront attribuer des pondérations appropriées à chacun des critères d'évaluation individuels qu'elles ont inclus. Lorsque cela est pertinent et proportionné, les organisations concernées devraient envisager d'appliquer une pondération plus élevée à la valeur sociale [note de bas de page 3].

Pour plus d'informations sur l'évaluation des offres, reportez-vous au modèle de valeur sociale, au manuel de construction et à la note d'orientation sur l'évaluation des offres du manuel d'approvisionnement (pdf, 2,1 Mo).

Le choix des bonnes conditions contractuelles est essentiel pour que les acheteurs du gouvernement et du secteur public obtiennent le meilleur rapport qualité-prix. Celles-ci ne doivent pas être contraignantes et doivent être pertinentes et proportionnées à la valeur et au risque du marché.

Les organisations concernées doivent s'assurer que le contrat inclut toutes les obligations que l'entrepreneur, ses sous-traitants et les autres membres de la chaîne d'approvisionnement sont tenus de respecter. Cela peut inclure (mais sans s'y limiter) les termes et conditions qui :

Ces conditions générales aideront les organisations concernées à s'assurer que les fournisseurs d'acier excluables ne sont pas présents dans la chaîne d'approvisionnement, que les opportunités de sous-traitance d'acier sont annoncées (le cas échéant) et que les fournisseurs d'acier de la chaîne d'approvisionnement sont payés intégralement et à temps.

Des modèles de contrats de construction, adaptés à différents niveaux de valeur et de complexité, sont référencés dans le Construction Playbook ; ceux-ci peuvent être modifiés si nécessaire conformément au formulaire type correspondant.

Les KPI contractuels et les niveaux de service sont utilisés pour mesurer les progrès et les performances des fournisseurs dans les phases de livraison d'un projet/programme. La performance du sous-traitant par rapport aux KPI et aux niveaux de service peut être affectée par la performance de sa chaîne d'approvisionnement et les sous-traitants doivent donc répercuter les KPI et les niveaux de service le long de la chaîne d'approvisionnement, le cas échéant.

Les indicateurs de performance clés doivent mettre l'accent à la fois sur les résultats et l'amélioration continue (en s'alignant sur le POP et le modèle de valeur sociale, le cas échéant) et sur les avantages escomptés à réaliser lors de l'exécution du contrat.

Les termes et conditions du contrat doivent exiger de l'entrepreneur qu'il cascade des revues de gestion des performances activement gérées tout au long de la chaîne d'approvisionnement en acier.

Des conseils supplémentaires sur la définition et l'évaluation des KPI et des KPI de valeur sociale sont disponibles dans le Construction Playbook and Guide to using the Social Value Model (pdf, 279 ko).

Ces orientations s'appliquent également aux marchés publics établissant des accords-cadres en vertu de la partie 2 des RAP, des DUC et des DSPCR. Il doit être appliqué tout au long du cycle de vie commercial, le cas échéant. Lors de l'annulation de contrats d'un accord-cadre, il n'est pas nécessaire de répéter les actions qui ont déjà été prises lors de la mise en place de l'accord-cadre et les orientations ne s'appliquent que le cas échéant, par exemple, une gestion efficace des contrats est toujours importante pour garantir que les obligations contractuelles, y compris celles relatives à l'acier, sont respectées. Les organisations concernées doivent se référer à la politique, à l'outil ou à la méthodologie pertinents pour obtenir des conseils spécifiques sur leur application aux accords-cadres et aux contrats attribués en vertu d'un accord-cadre.

Les organisations concernées sont déjà tenues de fournir une déclaration annuelle de données sur l'acier au ministère des Affaires et du Commerce, qui est rassemblée et publiée sur Gov.uk.

L'exigence de déclaration consiste actuellement en des données sur deux éléments :

a) pipelines de la demande projetée d'approvisionnement en acier pour les futurs projets/programmes ; etb) des données réelles sur l'acier acheté au cours de l'exercice précédent, y compris : - la quantité d'acier qu'ils ont achetée (directement ou indirectement) au cours de l'exercice précédent ; - le type de produit sidérurgique ; - l'origine de l'acier acheté ; et - la manière dont ils ont appliqué les orientations sur les marchés publics de l'acier.

Ces deux exigences de déclaration sont conservées via ce PPN révisé. Cependant, en ce qui concerne l'élément (b), pour rationaliser les données saisies, ce PPN précise que l'exigence s'applique aux projets/programmes :

Ces données doivent être enregistrées comme indiqué dans le certificat d'inspection (EN10204 Type 3.1) et les entrepreneurs doivent indiquer si l'origine indiquée est également enregistrée dans le certificat comme l'endroit où l'acier a été fondu et coulé. Si le libellé du lieu de fusion et de coulée ne figure pas sur les certificats d'essai [note de bas de page 4] fournis avec l'acier acheté, les entrepreneurs ne sont pas tenus d'enquêter davantage sur l'origine. À partir de 2023, les producteurs d'acier du Royaume-Uni incluront sur les certificats de test une indication claire indiquant si l'acier a été fondu et coulé au Royaume-Uni.

L'exigence de données sur le type de produit en acier est la description de l'acier acheté sous l'une des rubriques de produits ci-dessous (par exemple, produits laminés plats en acier, tôles d'acier, etc.). Les autres rubriques de produits non incluses dans cette liste n'entrent pas dans le champ d'application de l'exigence. Cependant, les exemples de produits spécifiques sous chaque titre de produit sont fournis à titre indicatif uniquement et ne constituent pas une liste exhaustive :

Ces positions de produits font référence aux produits sidérurgiques fabriqués à partir d'acier non allié ou d'acier allié/inoxydable. D'une manière générale, ils sont classés dans le système des codes tarifaires harmonisés sous les positions 7208 à 7306.

Les exigences de déclaration ont été conçues pour saisir les « produits sidérurgiques » pour les projets publics, par opposition aux « produits contenant de l'acier » tels que les vis ou les conteneurs en acier. Par exemple, si un entrepreneur ou un sous-traitant achète des conteneurs en acier fabriqués pour exécuter son contrat public, il ne serait pas tenu de déclarer l'origine de l'acier utilisé pour fabriquer ces conteneurs. À l'inverse, s'il achète des profilés en acier pour transformer une structure en acier préfabriquée en vue de la fourniture d'un projet public, il doit déclarer l'origine des profilés en acier.

Pour les données de l'élément (b), les organisations concernées doivent s'assurer qu'il existe des dispositions dans leurs conditions contractuelles exigeant que les fournisseurs fournissent les données pertinentes. Un exemple de clause est joint. Il est conseillé que les sous-traitants soient sensibilisés à cette exigence au stade de l'attribution du contrat, et qu'ils soient encouragés à enregistrer les informations d'origine au moment de la livraison « sur site ». Les données doivent être soumises dans les 10 semaines suivant la fin de l'exercice financier à l'organisation concernée, en informant leur retour annuel de données sur l'acier au ministère des Affaires et du Commerce. Un modèle normalisé pour les déclarations de données est fourni. Les organisations visées doivent se familiariser avec le modèle pour s'assurer que les exigences en matière de données correctes peuvent être fournies dans leur déclaration annuelle.

Pour les questions relatives à ce PPN et aux conseils, veuillez tout d'abord vous référer à la FAQ. Toute autre question doit être adressée au service d'assistance Crown Commercial Service au 0345 410 2222 ou à [email protected]

Le Livre vert est le guide du gouvernement sur l'évaluation des options et s'applique à toutes les propositions concernant les dépenses publiques, la fiscalité, les modifications de la réglementation et les modifications de l'utilisation des actifs et ressources publics existants. Dernièrement mis à jour en 2022, il soutient la conception et l'évaluation de propositions qui permettent à la fois d'atteindre les objectifs de la politique gouvernementale et d'apporter une valeur sociale.

Le Livre vert soutient le modèle des 5 cas, qui est le cadre recommandé par le gouvernement pour développer des analyses de rentabilisation, y compris pour les projets d'infrastructure qui nécessitent de l'acier. Il est également soutenu par des orientations supplémentaires qui traitent des questions d'évaluation pertinentes pour des politiques spécifiques. Cela inclut le profil de résultat du projet/programme (voir ci-dessous).

En 2021, le gouvernement a lancé le Project/Programme Outcome Profile (POP), une méthodologie et un outil développés par l'Infrastructure and Projects Authority (IPA). Il vise à soutenir le développement d'analyses de rentabilisation plus solides pour les projets et programmes gouvernementaux conformément aux orientations du Livre vert. Ceci est réalisé en explorant comment un projet ou un programme soutiendra la réalisation des résultats prioritaires du gouvernement; et utiliser des mesures cohérentes pour documenter la contribution du projet ou du programme à ces résultats prioritaires.

Le POP doit être utilisé lors de l'évaluation stratégique au début de l'élaboration d'une analyse de rentabilisation d'un projet ou d'un programme d'infrastructure et doit être réexaminé à chaque itération de l'analyse de rentabilisation. Il doit être mentionné tout au long des processus d'approbation et d'assurance en relation avec l'analyse de rentabilisation, utilisé pour éclairer les processus contractuels et constituer la base d'une solide évaluation post-achèvement. Les résultats convenus par le biais du POP doivent également être utilisés pour concevoir l'ensemble d'indicateurs de performance clés pour le projet ou le programme.

Une vidéo d'introduction offrant une présentation de la méthodologie et de l'outil POP.

Le gouvernement estime que les marchés publics doivent être mis à profit pour soutenir les priorités nationales et les résultats locaux dans l'intérêt du public. La déclaration de politique nationale de passation des marchés (PPN 05/21) a été publiée en 2021 et définit les priorités nationales que tous les pouvoirs adjudicateurs doivent prendre en compte dans leurs passations de marchés lorsque cela est pertinent par rapport à l'objet du contrat et proportionné. Ces priorités comprennent la création de nouvelles entreprises, de nouveaux emplois et de nouvelles compétences ; lutter contre le changement climatique et réduire les déchets ; et améliorer la diversité, l'innovation et la résilience des fournisseurs ; et se reflètent dans le modèle de valeur sociale (voir ci-dessous).

En 2020, le gouvernement a lancé un nouveau modèle pour apporter une valeur sociale par le biais des activités commerciales du gouvernement. Pour les achats effectués en vertu de la partie 2 des RAP, les organisations visées sont tenues d'utiliser ce modèle pour tenir compte des avantages sociaux supplémentaires qui peuvent être obtenus dans l'exécution de leurs contrats, en utilisant des résultats politiques alignés sur les priorités du gouvernement. Utilisé correctement, le modèle de valeur sociale encouragera la collaboration du marché qui identifie et affine les propositions. Il fournit des critères d'évaluation qui peuvent permettre aux organisations concernées de mener des évaluations solides de la qualité, de la mise en œuvre de politiques publiques plus larges et de la valeur de la vie entière. Reportez-vous à la section « Évaluation et attribution » de ce guide pour plus d'informations sur la manière d'appliquer le modèle de valeur sociale dans la chaîne d'approvisionnement.

Publié en 2020 et mis à jour en 2022, le Construction Playbook capture les meilleures pratiques commerciales et les réformes sectorielles spécifiques décrivant les attentes du gouvernement quant à la manière dont les pouvoirs adjudicateurs et les fournisseurs, y compris la chaîne d'approvisionnement, devraient s'engager les uns avec les autres. Celles-ci sont énoncées dans une série de politiques clés relatives à la manière dont le gouvernement doit évaluer, acquérir et exécuter des projets et programmes de travaux publics. Ensemble, ces politiques favorisent une livraison meilleure, plus rapide et plus écologique et offriront une plus grande transparence sur ce qui est construit et comment, en termes d'origine et de performance des matériaux et des produits, d'émissions de carbone et de durabilité.

Publié en 2018, Supply Chain Visibility (PPN 01/18) exige que les achats dans le cadre de la mesure incluent des clauses obligeant les entrepreneurs à a) annoncer sur Contracts Finder les opportunités de sous-traitance découlant de ce contrat au-dessus de 25 000 £ ; et b) déclarer combien ils dépensent en sous-traitance et combien ils dépensent directement avec les PME ou les VCSE dans l'exécution du contrat. Cela ne s'applique pas aux contrats de sous-traitance qui ont été conclus ou existaient avant l'attribution du contrat, c'est-à-dire lorsque l'entrepreneur a établi sa chaîne d'approvisionnement dans le cadre du processus d'appel d'offres.

Introduite en 2021, la boîte à outils de valeur du Construction Innovation Hub a été conçue en partenariat avec des experts du gouvernement et de l'industrie et a produit une ressource de premier plan dans le secteur de la construction. La boîte à outils permet aux autorités contractantes d'évaluer les options et de développer une spécification de résultat cohérente avec une approche de valeur sociale. Il est recommandé que la boîte à outils soit utilisée pour soutenir le travail de définition de la valeur d'un projet et pour informer l'engagement précoce du marché. Reportez-vous à la section "Préparation et planification" de ce guide pour plus d'informations sur l'engagement précoce du marché.

Chiffres 2021 issus de Nomis ↩

Rapport final du groupe de travail sur l'approvisionnement en acier ↩

Le Programme des nouvelles prisons du ministère de la Justice a récemment utilisé une pondération de 12 % pour la valeur sociale. Le ministère de la Défense a l'intention d'appliquer une pondération de valeur sociale de 20 % pour les futurs concours de construction navale. ↩

Il peut y avoir quelques variations dans le libellé exact utilisé dans le certificat concernant l'emplacement fondu et coulé. « Fondu et coulé en (nom du pays) », « Lieu de fusion et de coulée (nom du pays) », ou « Fondu, coulé et fabriqué en (nom du pays) » sont tous acceptables - comme toute phrase indiquant clairement où l'acier a été fondu et coulé. ↩